实施节能减排标准化 推动资源节约型、环境友好型社会的建设
2013-01-18

实施节能减排标准化 推动资源节约型、

环境友好型社会的建设

——在福州节能减排国际标准化研讨会上的讲话

孙晓康

(2010年11月2日)

 

各位领导、各位来宾:

大家好!

今天,全国标准化工作者的代表相聚福州,共同举行第十二届中国科协年会第一分会场研讨会。本次研讨会的主题是“节能减排国际标准化”,这个主题对于我们在新形势下加强节能减排标准化,推进我国经济科学、协调发展有着非常重要的意义。在此,我代表国家标准委对研讨会的召开表示热烈的祝贺!并向共同组织本次研讨会的福建省质量技术监督局表示衷心的感谢!

众所周知,资源、环境是影响经济社会发展的重要因素。改革开放以来,我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就,经济实力、综合国力和国际地位显著提高。但由于很长一段时间以来我国经济结构不合理,发展方式相对粗放,使得在发展的同时也付出了很大的资源环境代价,经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。如何解决能源短缺与污染严重对经济和社会发展的影响,已经成为社会各界非常关心的话题。下面就发挥资源节约和综合利用标准化的问题,谈二点。

一、资源节约和综合利用标准化工作在资源节约型和环境友好型社会的建设中的作用

大家知道,经济发展的理论,反映了人们对经济发展规律的认识。人类迄今为止创造的一切财富,都是自然资源转化而成的。在这个过程中,能源至关重要。没有能源,任何转化都难完成。而地球上的能源是有限的,这就决定了人们的一切经济活动和社会行为,不能无效率和低效率地使用能源和资源。无效率、低效率就意味着经济活动不可持续,意味着人类发展可能性的丧失。一切生产、生活过程都必须坚持节约的原则,这是经济活动的客观规律。规律可以被人类认识和利用,但不能创造,更不能违背。违背经济规律,要遭受巨大的经济损失,要遭到自然的严厉报复。

资源是人类社会经济发展的物质基础,是促进人类社会经济可持续发展的重要因素。尽管我国资源总量较大,但人均占有量却非常少。据统计,我国水资源总量达 28 万亿立方米,居世界第 6 位,但人均淡水资源量仅 2300 立方米,只相当于世界人均的 1/4,被列为世界上最贫水的 13 个国家之一;我国石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源的人均储量均不到世界平均水平的一半,而我国单位国内生产总值能耗却是世界平均水平的2.3倍,电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%;我国的矿产资源总回收率为30%-50%,比世界平均水平低10-20个百分点。

近年来,国家采取了一系列措施,加大经济结构调整和节能减排,这些措施正在发挥作用,出现了好的态势。但总体形势还不容乐观,浪费大、污染重、资源利用效率低、靠大量消耗资源支撑经济增长的状况仍没有从根本上转变。一些地区甚至出现了严重的环境污染和生态问题,群众反映强烈。发达国家上百年工业化过程中的分阶段出现的资源、环境问题,在我国已集中出现。随着经济快速增长和人口的不断增加,经济规模会进一步扩大,工业化会不断推进,居民消费逐步升级,城镇化会步伐加快,资源供需矛盾和环境压力将会越来越大。“十一五”期间我国确定了单位国内生产总值能耗下降20%,主要污染物排放总量减少10%的节能减排目标。今年是“十一五”收官之年,前四年能耗下降了15、6%,年均降幅4、2%,今年上半年中的二季度同比下降幅度大,扭转了一季度上升的态势。但全年还要再下降5、2%,时间紧,任务重。化学需氧排放量和二氧化碳排放量控制的情况比较良好。

节能减排是落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的重大举措,各行各业都要为之努力,标准化工作也将发挥重要的作用。刚刚召开的党的十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,《建议》强调要坚持把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快经济发展方式的重要着力点。要大力发展循环经济,加强资源节约和管理。近年来,国务院下发了一系列加强节能减排工作的文件都对标准化工作提出了要求,明确要健全节能法律法规和标准体系。党中央、国务院对标准化工作的重视和要求,为我国资源节约与综合利用标准化工作指明了方向。

标准作为公知领域的技术,是对重复性的事物和概念所作的统一规定,是从事生产、服务及商品流通的一种共同遵守的技术依据,也是行政主管部门进行资源节约监督执法的基础依据。实践证明,资源节约与综合利用标准,对于资源规划、计划制定、行政许可、资源收费、定额管理和评价、资源节约技术开发和产品生产和认证,以及环境保护等活动起到了基础性的作用,对于培育全社会的资源意识、环保意识有着重要意义。因此,要从战略和全局高度出发,加快制定节能、节水、节材、减排和发展循环经济所需的资源节约和综合利用标准。

二、我国资源节约和综合利用标准化工作的重点和发展方向

近年来,国家标准化管理委员会采取了一系列措施,加大资源节约与综合利用标准化工作。

(一)编制规划,完善体系加强宏观指导

我委会同发改委等十几个部门编制了两个规划。一是《2005-2007年资源节约与综合利用标准发展规划》,确定以节能、节水、节材、节地、新能源与可再生能源、矿产资源综合利用、废旧产品废弃物回收和清洁生产等8个领域为重点,用3年时间制修订标准926项,其中国家标准461项。二是《2008-2010年资源节约和综合利用标准发展规划》,新《规划》进一步完善标准体系,确定了标准制修订的重点项目。

同时,健全了资源节约与综合利用标准化组织机构,成立了50个资源节约与综合利用的标准化技术委员会、分技术委员会,涉及电力、新能源、核能、电子信息、电器、石油、轻工、煤炭、钢铁、有色金属、建材、海洋和环保等行业。

(二)积极开展节能标准的制修订

已发布了工业通用设备节能监测标准、经济运行标准以及企业能源管理、合理用能、能量平衡、能源审计国家标准140项。其中根据钢铁、有色、建材、火力发电和化工等主要耗能行业的节能工作需要,发布了《粗钢生产工序单位产品能源消耗限额》等27项高耗能产品能耗限额标准。新的高耗能产品能耗限额标从三个层次对高耗能行业提出要求,即新建项目的准入值,就是国家批准新建项目时要求必须达到的能耗控制值,否则不得批准建设;限额值,按行业现行能耗水平倒计算的20-30%作为淘汰率确定,在统计年度内对企业提出能耗水平控制要求;先进值,以代表了国际先进水平或国内行业的最高水平确定,是行业能耗控制的努力目标。

在交通工具燃料节能领域,制修订了载货汽车、载客汽车和轻型商用车等交通工具燃料经济性标准,鼓励节能环保型交通工具的发展。比如,发布了《乘用车燃料消耗量限值》标准,提出了分阶段降低乘用车油耗5%-10%的强制性要求。该标准的发布和实施填补了我国汽车节能标准的空白,对缓解资源短缺、减少环境污染、提升企业竞争力和发展循环经济起到了重要作用,经济效益明显,据统计,标准发布的当年就节油数百万吨,并淘汰了440个不合格的车型。在此基础上,又发布了《轻型商用车辆燃料消耗量限值》国家标准,规定了两个阶段的限值要求。

在用能产品能耗控制方面,制定了电冰箱、空调、电视机、洗衣机等45项强制性标准,建立了用能产品的市场准入、市场淘汰和能效标识制度,使家电产品能效提高了10-20个百分点。据不完全统计,冰箱、空调强制性能效国家标准实施的当年就节电约17亿度。现正制订《平板电视机能效限定值及能效等级》等标准。新能效标准的发布,提升了我国用能产品能效产品的能耗控制水平。现我国能效标准的数量和能效控制在世界处于比较先进的水平。

加大节能电机、发电技术、变频调速技术等传统产业标准化,积极开展核电、电网节能和特高压交直流输电技术标准的制修订。

(三)做好循环经济标准化工作

一是开展循环经济标准化示范工作。与发改委联合下发了《循环经济标准化试点工作指导意见》,规范循环经济标准化示范工作。批准了东北制药集团、大连经济技术开发区、重庆三峡库区、广东清远产业园区和山西太原市、长治、晋城、运城市等16个单位和地区作为循环经济标准化试点。

二是为配合《循环经济法》的实施,推动节水、节地、矿产综合利用、废旧产品与废弃产品回收再利用、清洁生产等领域标准的制修订。在节水领域,制定了电力、钢铁、石油、轻工等7个领域工业企业产品取水定额系列标准60项,一些行业、省市也结合实际制定了行业、地方节水标准。在矿产资源综合利用领域,制定了60项矿种勘查规范和矿石分析检验方面的标准。在废旧产品及废弃物回收与再利用领域,组织了《废旧产品回收利用标准体系与重要技术标准》的研究。在清洁生产领域,发布了《工业清洁生产评价指标体系编制通则》和《服务业清洁生产审核指南编制通则》国家标准。在节材领域制修订标准70项,建筑、水泥、墙材、非金属矿等行业的节能减排标准已达到国际水平。

(四)大力推进替代能源和新能源标准化工作

“十五”期间我国能源消费年均增长11、6%,能源安全供应和可持续发展引起各界的广泛关注。国外对替代能源和新能源的开发高度重视,因地制宜地发展了压缩天然气、生物乙醇、生物柴油、生物合成油和电动汽车。从能源发展情况看,世界经历了由木柴到煤炭(1860-1920年)、由煤炭到石油(1930-1969年)和20世纪70年代寻求三次能源大变革的过程。替代能源分三个层次,即替代化石能源,重点发展可再生能源、核能、氢能等;替代石油,利用天然气、煤炭发电、供热;替代车用燃料,开发各种替代燃料和电动汽车等,鼓励汽车节油。

发展替代能源和新能源需要标准化工作的配合。我们围绕替代能源的发展,建立了替代能源标准体系,制订了《燃料乙醇》等48项国家标准;立足国情,启动了以电动汽车为主攻方向的新能源汽车标准化工作,制修订电动汽车国家和行业标准36项,其中采用国际和国外先进标准的19项,并规划了节能和新能源汽车标准体系。

(五)加强环境保护标准化工作

经过30多年的发展,在环保部和国家标准委等部门的共同努力下,我国的环保标准体系已基本建立,制定了300多项环保国家标准。今后主要是对标准体系的丰富与完善,加强重点行业污染物排放标准制修订工作,扩大行业排放标准覆盖面;加强移动源污染物排放标准化工作,重点完成机械用柴油机、重型汽车、摩托车排气污染物排放限值及测量方法等标准的制修订;加强噪声排放标准化工作,制修订声环境质量、文化娱乐场所边界噪声标准;修订地表水环境质量、土壤环境质量等标准。

(六)加强国际标准化交流与合作

标准国际化是国家综合实力的象征,也是企业向国际市场跨越的必经之路。对此,国家标准委高度重视。

一是积极参与国际标准化组织的各项活动。自2008年我国成为ISO常任理事国以来,现已承担了45个ISO/IEC技术委员会秘书处工作,担任了25个ISO/IEC技术机构的主席和副主席,以中国为主提出或主导制定的国际标准210项,其中正式发布96项。开展与各国在标准化领域的交流与合作,与22个国家和地区签署了41个合作文件,与美国、英国、德国、澳大利亚、新西兰、韩国和欧盟开通了标准信息平台。同时,在节能减排标准化方面,加强与美国、英国、德国、澳大利亚和日本等国家的技术交流和合作。

二是积极采用国际标准。采用国际标准和国外先进标准是我国的一项技术政策,在国家标准制修订的过程中,凡能采标的都要采用国际标准和国外先进标准。现国家标准对应采用国际标准和国外先进标准的已达65%

三是培养选拔一批国际标准化人才队伍,我国参与ISO/IEC国际标准化工作组的专家已近1000名。

(七)加大标准的宣贯力度,提高标准实施的有效性

节能减排标准化工作的重要性不仅在于制定标准,更重要的是标准发布后的宣传、贯彻和实施。标准只有通过实施,才能发挥巨大作用。因此,要加大标准的宣传贯彻,使企业和社会各界准确理解标准、把握其中的要义,自觉地应用标准,只有共同努力,大力宣传和贯彻标准、才能提高标准实施的有效性和实用性,才能充分发挥标准化对资源节约与综合利用的支撑作用。

企业和科研机构是标准化工作的主力军,标准化工作能否取得实效,与企业的实践和科研机构的研究有很大的关系。今天的研讨会有很多企业和科研机构的代表参加,我希望各企业借助本次研讨会,进一步加强标准化工作实践的交流与合作,不断提升本企业乃至全行业节能减排的能力和水平。也希望科研机构积极开展节能减排技术的研究和推广,参与标准的制修订工作,为我国资源节约型、环境友好型社会的建设做出应有的贡献。

最后,预祝本次研讨会圆满成功!谢谢大家。