系统管理 重点突破 整体提升 推动标准化更加有效地服务科学发展
2013-01-18

——在全国标准化工作会议上的工作报告

(2012年2月23日)

陈 钢

 

同志们:

今年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年。做好标准化各方面工作,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开,具有重要意义。这次会议的主题是,落实“系统管理、重点突破、整体提升”基本要求,推动标准化更加有效地服务科学发展。会议的主要任务是,贯彻十七届六中全会、中央经济工作会议和1月11日国务院常务会议及全国质检工作会议对标准化提出的要求,落实国务院《质量发展纲要(2011-2020年)》和《标准化事业发展“十二五”规划》,总结去年标准化工作,研究部署今后一个时期标准化事业发展总体思路和今年重点工作。

质检总局对标准化工作看得很重、抓得很紧。支树平局长在总局党组分工中亲自联系标准委,标准化各类重要活动他都亲自出席,今天上午的会议他全程出席并将作重要讲话。来自有关部门、行业、地方的300多位领导和同志出席会议,特别是科技部曹健林副部长、工信部杨学山副部长专程到会并作了重要讲话,体现了对标准化工作的重视和支持。在此,我代表国家标准委,向各位领导和同志们表示热烈欢迎和衷心感谢!

下面,我代表国家标准委作工作报告。

一、2011年标准化工作回顾

2011年是“十二五”开局之年,全国标准化战线团结协作,合力推进标准化工作;质检系统认真贯彻“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针,奋力推进标准化工作,标准化事业发展取得了新进展、新突破、新成效。

(一)标准化体系建设取得新进展。

1.标准体系不断完善。按照“农业标准强基础、工业标准上水平、服务业标准拓领域、安全标准保民生”的要求,加快一二三产业和社会管理、公共服务领域标准制修订。全年新批准发布国家标准1993项,其中强制性标准243项、推荐性标准1715项、指导性技术文件35项;新下达国家标准制修订项目2325项,其中制定1714项、修订611项;完成对2110项国家标准的复审;新备案行业标准3287项、地方标准2448项。截至去年底,国家标准总数共计28422项,其中强制性标准3647项、推荐性标准24497项、指导性技术文件278项,累计备案行业标准47430项、地方标准21662项。国家标准和备案的行业及地方标准总数达到97514项,标准体系进一步完善,较好地满足了产业、科技、贸易和社会事业发展需求。

2.标准化示范试点深入推进。启动第七批460个农业标准化示范区项目,会同水利部、林业局、烟草专卖局和供销总社,组织开展农业标准化示范区建设经验交流,山东推动“企业+基地+标准”为核心的农业标准化示范区建设,河南鹤壁开展农业综合标准化示范市建设。山西组织太原等四城市开展了循环经济标准化试点建设。发布了《循环经济标准化工作指南》,重庆三峡库区农业循环经济标准化试点带动全市39个农业区县93处循环经济示范点建设,累计新增产值和减少损失6.42亿元。青岛、无锡、东营等国家高新技术产业标准化示范区建设扎实推进,江苏苏州工业园区成立首个战略性新兴产业标准化示范区,南通开始创建“国家海洋工程装备与船舶产业集聚标准化示范区”。新下达服务业标准化试点113个,杭州上城区在全国率先开展了政府管理与公共服务标准化建设。同时,健全循环经济、高新技术、服务业等标准化示范试点考核评估办法,加强对示范试点的规范化管理。

3.标准宣贯广泛开展。与工信部共同开展钢铁、有色、建材、化工四大行业高耗能产品能耗限额标准宣贯,近千人参加了培训。针对电梯安全问题,举办了5期电梯安全国家标准宣贯培训班,培训近600人,推动了电梯安全标准实施。与发改委、公安部、住建部等部门联合开展建筑用砖专项整治和相关标准宣贯工作。与民政部共同开展养老服务标准体系宣讲。联合旅游局、工商总局、宗教事务局、文物局等部门开展《宗教和旅游场所燃香安全要求》国家标准的宣贯。组织开展世界标准日、标准进企业进校园进社区、3.15、质量月等主题宣传活动,促进了全社会标准化意识的提升。

(二)参与国际标准化活动取得新突破。

1.成功当选国际电工委员会(IEC)常任理事国。在各方共同努力下,去年10月在IEC第75届大会上顺利通过我“入常”决议。IEC“入常”是继2008年我国成为国际标准化组织(ISO)常任理事国之后,在国际标准化和合格评定活动中取得的又一历史性的重大突破。“入常”后,我国将在参与制定国际标准与合格评定规则、发展战略和方针政策,参与国际标准化和合格评定领域重大事务决策,推动中国标准和技术成果成为国际标准等方面发挥更大作用,同时也将为国际标准化作出更大贡献。

2.承担国际标准化技术机构秘书处和召集人及领导职务的数量明显增加。成功连任ISO重要管理机构技术管理局(TMB)成员,积极参与ISO发展战略规划和经济效益评估等重大项目实施。新承担ISO、IEC标准化技术机构秘书处7个、主席5个、工作组召集人31个,截至目前,承担的秘书处共57个,主席、副主席共33个,工作组共236个。在ISO、IEC成功组建煤层气、碳捕获与碳储存、烟花爆竹、智能电网用户接口等技术组织,对于服务我国节能减排战略、改善能源结构和保障能源安全、保护和发展我国优势特色产业等具有重要意义。在IEC提出增设技术机构副主席提案并获通过,为发展中国家承担管理职务争取更多机会。在工信部、卫生部、农业部等部门和行业的组织推动下,广泛参与国际电信联盟、国际食品法典委员会等国际标准组织的活动。

3.一批中国标准和技术成果成为国际标准。在工信部、新闻出版总署、国家中医药局、国家粮食局、国家林业局和江苏、湖南、上海、深圳等部门和地方共同努力下,我国新提交国际标准提案41项。目前,由我国提交并已立项的ISO/IEC国际标准提案237项,109项标准已正式发布。与发改委、科技部、工信部、广电总局共同努力,推动我国数字电视地面广播国家标准正式成为国际电信联盟(ITU)国际标准,为我国数字电视工业赢得国际市场竞争优势地位和更广阔发展空间。交通运输部推动的《集装箱-RFID货运标签系统》,成为我国在物流和物联网领域牵头制定的首个国际标准。与新闻出版总署牵头组织制定的新闻出版业首个国际标准《国际标准文档关联编码(ISDL)》取得重要进展,将有助于加快我国新闻出版行业数字化转型步伐。针灸针等两项国际标准提案获得立项,我国在中医药国际标准化领域取得新突破。

4.国际交流与合作进一步拓展。一是在中德两国总理见证下,质检总局与德国联邦经济与技术部签署了《关于成立中德标准化合作委员会的联合声明》,为两国政府和产业界在标准化领域开展对话和共享信息搭建了平台。二是签署中美、中以、中哈、中土双边标准化合作文件,在建立和完善双边标准化协调机制、加强标准化重点领域合作、开展人员培训、促进经贸合作便利化等方面开展交流合作,特别是中土两国在标准互认方面取得了实质性突破。三是积极参与WTO、PASC、APEC等国际和区域组织的标准化活动以及自贸区涉及标准化内容的谈判工作,成功举办ISO质量管理、节能量、公共安全等重要技术委员会年会,进一步扩大中国在国际标准化领域的影响力。四是组织东北亚标准合作论坛、中欧标准化工作组会议、上合组织认证认可与标准化研讨会等国际会议,加强与俄罗斯、东盟等国家和地区的标准化交流合作。各地方也充分发挥地缘优势,广西开展了中国-东盟标准比对分析工作,宁夏积极推进阿拉伯国家标准研究中心建设。

(三)加强标准化管理取得新成效。

1.狠抓战略规划和体系设计。一是研究制定“十二五”规划。发布实施了《标准化事业发展“十二五”规划》和社会管理与公共服务、高技术服务、民政等领域标准化专项规划。认监委制定了认证认可标准化发展“十二五”规划和标准制修订路线图。人社部、保监会、地震局、气象局、测绘地理信息局、中医药局、石油和化学工业联合会等部门和行业,北京、山东、安徽、海南等地方都出台了各自的标准化战略纲要或发展规划。这些规划为“十二五”时期标准化事业科学发展指明了方向。二是基本完成国家标准化体系建设工程。历时3年,80多个部门、1000多个技术委员会、上万名标准化工作者参与,共分析处理11.6万多条标准数据,摸清了底数,找准了问题,明确了需求,提出了标准体系框架和技术委员会体系优化方案,开展了国际标准化推进体系和国家标准化保障体系研究,为国家标准立项、技术委员会筹建和管理、参与国际标准化活动提供了重要参考。该项工程是一项庞大的系统工程,如果没有国务院各部委、行业协会、集团公司和技术委员会的高度重视和通力协作,是不可能完成的,在此一并表示衷心感谢。三是积极推进标准化法修订。去年初修法草案报送国务院审议后,配合国务院法制办征求了141个部门、地方、行业和大型企业的意见,完成了反馈意见的汇总分析,并对重大问题特别是标准化顶层设计进行了深入研究。

2.深化工作机制改革创新。一是加强制修订管理。改进国家标准立项组织管理方式,推动立项工作向日常化、精细化转变。加强立项协调和审查,缩短立项周期,先后下达了3批国家标准制修订计划,及时满足社会和产业需求。开展了标准实施信息反馈机制研究,推动标准化与计量、认证认可、质量监督、检验检疫、执法打假的衔接。二是加大协调推进力度。召开了农业、服务业标准化工作多部门联席会议,研究推进相关领域标准化工作;与发改委共同推进节能减排标准研制和实施,助推节能减排;与工信部、浙江省建立部省会商制度,联合开展“智慧城市”建设试点。召开了地方标准化工作座谈会,提出改进地方标准化工作的意见和措施;浙江省将标准化纳入产业发展政策、发展方式转变评价指标和市党政领导班子实绩考核评价指标体系;江西质监局与省发改、工信、环保等部门共同出台节能减排标准化工作方案,加快制定节能减排地方标准;江苏省质监局与钢铁工业协会合作,促成国际标准化组织钢丝绳技术委员会秘书处落户江苏;上海质监局牵头搭建国际标准化上海协作平台,整合行业、地方、企业的政策、技术、资金、人才等优势资源,与船舶工业集团合作开展自升式钻井平台综合标准化示范。国家电网公司会同电工、电子、电力、家电等行业和骨干企业,组建了IEC市场战略局(MSB)中国专家委员会,共同研究IEC发展战略和重要政策。海峡两岸共同制定了标准合作工作组章程和共通标准制定程序,确定了未来两岸标准化合作重点领域。三是促进标准化军民融合。与总装备部共同编制了军民标准通用化工程建设方案,研究建立军民标准相互转化的重点领域和工作程序,促进军民标准化资源共建共享。四是推进联盟标准化。支持、培育联盟标准,推动战略性新兴产业发展,促进自主创新技术快速标准化、产业化。浙江省在79个块状产业制定实施联盟标准123项,带动技改资金投入28.7亿元,实施技改项目2477项。广东省制定实施联盟标准283项。江苏省开展了5个省级产业联盟标准化示范试点。

3.进一步夯实发展基础和能力。一是科技支撑方面,出台质检公益性行业科研专项标准化项目管理规定,加强项目立项、实施和验收全过程管理,强化与标准制修订的衔接。质检总局、标准委组织实施、中国标准化研究院牵头、140多家单位2200多名科研人员参加的“十一五”国家科技支撑计划重点专项“关键技术标准推进工程”取得重大成果,研制标准551项,申请国内外专利325项,顺利通过科技部组织的验收,万钢部长亲自出席验收会并给予高度评价,项目攻关团队被科技部评为“十一五”国家科技计划执行优秀团队。配合科技部组织制定了《“十二五”技术标准专项规划》,在节能环保、生产性服务、社会管理与公共服务等共性标准研究方面启动了3项国家科技支撑计划项目。53个标准化公益性科研项目立项,获得8695万元财政经费支持。二是技术委员会建设管理方面,新成立技术委员会47个,完成264个技术委员会调整换届。初步建立了技术委员会考核评价体系和模型,加强对技术委员会的监督管理。三是队伍建设方面,与民政部、文化部、人民银行等9个部门合作,开展了标准化管理人员知识培训800余人次。对200名参与国际标准化的专家和管理人员进行了国际标准化综合知识培训,完成第二期中欧合作培训项目,与ISO签署合作培训备忘录。四是信息化建设方面,整合了包括国家标准化、国际标准化、WTO TBT/SPS、标准全文、标准文献咨询服务等方面信息资源共180多万条,初步建成国家标准资源服务平台,目前已具备开通条件,将尽快开通试运行。

同志们,标准是质量的前提和基础,过去的一年,我们积极发挥标准化作为质量基础支柱的作用,有力地支撑了抓质量、保安全、促发展、强质检等方面的工作,有效地促进了质量发展。一是抓质量方面,围绕产品质量、工程质量和服务质量以及环境质量提升,制定了化工新材料、生物产业、化妆品等标准体系规划,发布了普通柴油、家具、家用电器等一批涉及民生的重要产品标准;与住建部共同发布100余项工程建筑国家标准;制定规范物流作业、邮寄服务等系列国家标准,分别与民政部、文化部、人社部联合制定了残疾人残疾分类分级、公共图书馆服务、社会保险服务等国家标准;与环保部修订环境空气质量标准,增设PM2.5平均浓度限值。二是保安全方面,抓好食品、消费品、交通、安全生产以及公共安全标准化工作,卫生部发布了食品添加剂使用、食品标签、肉制品分类等一批食品安全标准;开展了消费品安全、建筑材料质量安全标准体系研究,发布了学生用品、烟花爆竹等安全标准;针对社会高度关注的校车问题,与工信部、教育部、发改委、公安部、交通部等部门以及校车生产企业共同研制适合我国国情的校车安全技术标准,已进入审批阶段;发布了27项消防安全、40多项危险化学品管理、100多项特种设备安全国家标准;积极应对儿童玩具、电梯等质量安全突发事件,以及电动自行车、儿童服装标准等敏感问题,加强正面宣传和舆论引导,及时消除公众误解,加快相关标准制修订,发布6项玩具标准以及自动扶梯、纺织产品等安全标准。三是促发展方面,抓农业标准化,发布涉及粮油、“菜篮子工程”等农业国家标准218项,深入推进农业标准化示范区建设;抓战略性新兴产业标准化,与科技部、工信部、国家能源局等部门分别建立协调推进工作组,组织产学研开展节能环保、高端装备制造、生物技术、新材料、新能源汽车,以及大型客机、物联网、智能电网等标准体系研究和标准制修订工作,发布相关标准90余项;抓节能减排标准化,发布18项节能节水国家标准,与环保部联合发布15项环境保护国家标准和6项环保产品装备国家标准;抓服务业标准化,组织24个部门分解落实服务业标准发展规划,发布物流、保险、金融、文化等领域国家标准150项,新发布的旅游业国家和行业标准数量超过以往旅游业标准的总和。四是强质检方面,标准体系的不断完善,卓越绩效评价、实验室管理、检验检测等一批重要标准的制修订,组织机构代码和物品编码在质量诚信体系建设和产品质量追溯中发挥的重要作用,以及上面讲到的标准化法制、机制、科技、人才、信息化等基础建设方面取得的新成效,为质量评价、市场准入、认证认可、质量监督、检验检疫、执法打假等政府质量管理工作提供了基础和依据,不仅进一步增强了质检工作的基础,同时也夯实了全国标准化工作的基础。

2011年我国标准化工作取得了明显成效,实现了“十二五”的良好开局。这些成绩的取得是党和国家高度重视,各部门、行业、地方和社会各界广泛支持,全体标准化工作者共同努力的结果。借此机会,我代表国家标准委,向关心、支持标准化工作的有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向辛勤工作、默默奉献的标准化战线的同志们表示诚挚的问候和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,还要清醒地看到,与经济社会又好又快发展的更高要求相比,标准化工作仍然存在着不适应、跟不上等问题。较为突出的有:一是标准体系不尽完善。一些领域标准化与产业发展的结合不够紧密,还不能很好地满足战略性新兴产业、社会管理和公共服务等领域快速发展对标准化的紧迫需求;不同层级之间、同一层级之中有些标准存在交叉、重复。二是标准化体制机制不够健全。标准化顶层设计较为欠缺,标准化制度和管理的权威性不够,特别是强制性标准的严肃性和权威性不够;标准化与科技的结合程度、标准化全过程管理的系统性、各相关方协调推进力度等都需进一步加强。三是标准化基础能力比较薄弱。标准化法修订需加快进程,标准化科技支撑需加大力度,标准化信息化水平急需提升,标准化人才特别是国际标准化人才比较缺乏,标准化投入还远不能满足发展需要。这些问题需要我们深化改革创新,采取更加有力措施,切实加以解决。

二、今后一个时期标准化事业发展总体思路

当前,我国标准化事业正处在承上启下、继往开来的重要历史时期。回顾过去,我们正好走过国家标准委成立和我国加入WTO以来的十年。十年来,标准化战略全面实施,标准化领域不断拓展、水平稳步提升,在国际标准化活动中的地位和影响力显著提高,标准化体制机制不断改革创新,技术机构和人才队伍不断发展壮大,科技创新和信息化建设取得重要进展,全社会关心支持参与标准化的氛围越来越浓,中国特色标准化工作格局和标准体系基本形成,有效地服务、有力地支撑了我国经济社会发展和互利共赢的对外开放战略,为今后标准化事业科学发展奠定了坚实基础。展望未来,国家“十二五”规划深入实施,落实科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线,对标准化工作提出了新的更高要求。在国家“十二五”规划中有41处直接提到标准及标准化。党的十七届六中全会以及中央经济工作会、农村工作会等重要会议,都对标准化提出了明确要求。1月11日国务院常务会研究部署进一步加强质量工作,2月6日《质量发展纲要》发布实施,明确要求加快标准体系建设,提升标准的先进性、有效性和适用性。同时,全社会对标准越来越关注,期望越来越高。这些形势与要求,对标准化工作既是机遇又是挑战。我们必须树立战略思维与系统思想,紧贴国家战略需求,面向重大实际问题,把握标准化发展的阶段特征和自身规律,坚持继承、创新和发展,理清今后一个时期工作总体思路,加快推进标准化事业科学发展。

在去年全国标准化工作会议上,支树平局长系统分析了标准化工作的重要性及面临的形势,强调要把标准化工作看得更重、抓得更紧;要把握国际发展、国内发展和质量发展大局,实现标准化创新发展;要率先讲法治、率先讲科学、率先讲和谐,实现标准化率先发展。今天会上,他将对标准化工作进一步提出要求。这些要求,我们要认真地抓好落实。2011年,国家标准委举全委之力,组织部门、行业、地方、技术机构等有关方面力量,广泛开展调查与研究,认真研判形势与需求,全面总结成绩与经验,深入查找不足与问题,论证提出战略性与系统性措施,研究编制了《标准化事业发展“十二五”规划》,明确了“十二五”时期标准化发展的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施。该规划是今后一个时期标准化工作的纲领性、指导性文件,已于去年底印发,请大家认真组织研究,结合实际抓好落实。

在这里,我结合中央对标准化工作的一系列新要求和标准化“十二五”规划,对今后一个时期标准化工作的总体思路作简要阐述。概括而言,就是要坚持主题主线和一个核心目标、十二字基本要求,其基本内涵是:

(一)坚持以服务科学发展为主题、以支撑加快转变经济发展方式为主线。以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,是中央提出的国家经济社会发展的重大方针政策。各方面工作都要落实这个主题主线。标准化作为一项战略性、基础性工作,已从工业扩展到农业、服务业以至社会管理和公共服务领域,从技术扩展到管理,在促进经济发展、转变发展方式、推动科技创新、保障质量安全、规范市场秩序、保障改善民生、增进社会和谐、增强发展信心等方面,发挥着越来越重要的技术支撑和基础保障作用,深刻影响着经济、社会、政治、文化和生态发展。以服务科学发展为主题,以支撑转型发展为主线,是标准化核心内涵、本质作用和根本任务所决定的,必须贯穿标准化的全过程和各领域

围绕主题主线,标准化工作必须紧贴需求,紧紧围绕实现经济平稳较快发展,加快一二三产业和社会事业各个领域标准化体系建设和标准制修订步伐,在稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促和谐等方面发挥更大作用,为经济社会又好又快发展提供强有力的技术支撑和基础保障。这里,要特别强调发挥好标准化在促进质量发展中的作用。又好又快,好字当头,必然要求更加注重发展质量。国务院2月6日发布《质量发展纲要》,提出坚持以质取胜,建设质量强国。标准、计量、合格评定是现代质量基础设施的三大支柱,质量强,标准必须强,建设质量强国,标准必须先行。温家宝总理在首轮中德政府磋商中指出“标准明确了,质量才能落到实处”。王岐山副总理强调“质量的前提就是标准”。质检总局提出的“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针,方方面面都需要标准支撑、标准跟上。我们要大力宣传贯彻《质量发展纲要》,加强质量标准化问题研究,加快质量安全标准体系建设,加强质量安全标准宣贯实施,为企业生产和政府监管提供技术支撑。

(二)坚持以提升标准化发展整体质量效益为核心目标。把提升质量效益作为标准化工作的核心目标,是把握标准化发展的阶段性特征和面向解决实际问题的必然选择,体现了标准化事业发展的时代性。把握标准化发展不同历史时期的不同主要矛盾,以继承和发展的眼光看,“十一五”时期及之前,标准缺失、老化和滞后是当时面临的主要矛盾和问题,因此,加快标准制修订速度、健全标准体系是当务之急,必须在适度兼顾优化体系结构的同时,更多地强调数量和速度。进入“十二五”推动经济社会科学发展的新阶段,在初步解决标准缺失、老化和滞后问题基础上,必须着重强调科学发展,注重速度、结构、质量、效益相协调,把提升质量效益作为今后标准化发展的核心目标与任务

提升标准化发展质量效益,需要标准体系、标准化管理、标准化基础能力等方方面面整体提升。要按照国务院对标准化工作提出的明确要求,加快完善标准体系,着力提升标准的先进性、适用性和有效性。提升先进性,关键是强化科技支撑,依靠创新驱动。要讲科学、用科学,加快建立标准化科技支撑体系,加快标准化科技创新步伐,提高标准化的科技含量和标准的质量技术水平,积极推动更多的国家标准达到和高于相关联的国际标准的水平。当然,提升先进性并非技术指标越高越好,还必须与中国国情相适应。提升适用性,关键是紧贴需求,服务大局。要着眼于服务、支撑和引领发展,强化标准化制修订全过程管理,尤其是标准立项、审查和实施信息反馈环节的管理,制定适用、管用的标准。提升有效性,关键是抓推广应用,把标准用好。要健全标准化公共服务体系,加强标准化示范试点建设,加强标准实施监督和效益评价,推动标准有效实施,增强标准实施效益。

(三)坚持“系统管理、重点突破、整体提升”的基本要求。为使主题主线和目标任务有效落实,分析面临的形势,针对存在的问题,把握标准化自身规律,我们提出了“系统管理、重点突破、整体提升”十二字作为今后一个时期标准化工作的基本要求。这十二字不仅概括了今后一个时期标准化工作的重点任务和措施,更体现了战略思维与系统思想特别是系统思想在标准化中的综合运用。战略性和系统性是标准化十分突出的特征,而战略思维与系统思想就是从宏观全局分析问题、从整体上解决复杂问题的科学的世界观和方法论,对推动标准化事业科学发展具有重要的理论和实践价值。

战略思维是关于实践活动的全局性思维,是进行战略研究、实现战略目标所要求具有的思维方式、思维理念和思维活动的总和。进行战略思维除要遵循一般性科学的思维方法之外,特别重要的是坚持目的性、全局性、长远性、重点性和统筹兼顾性原则。系统思想是对系统科学的最新思维成果进行哲学提炼、对马克思主义辩证法思想进行深入挖掘的产物,是辩证思维方式在当代的最新发展,具有浓厚的世界观方法论色彩,它坚持目的性、整体性、动态性、结构性和普遍联系性原理。比较二者概念,战略思维与系统思想之间具有十分密切的联系。一方面,战略思维中的战略分析、选择、实施、评价和控制几个阶段,互相衔接、相辅相成、融为一体,本身就是一个系统;另一方面,在所有的方法论武库中,系统思想是最适于进行战略思维的方法,因为战略思维研究的对象一般都是复杂系统,而系统思想就是研究复杂系统的特有方法;此外,两者更为紧密的联系还体现在,战略思维坚持全局性、长远性、重点性和统筹兼顾原则,与系统思想坚持整体性、动态性、结构性和普遍联系原理,虽然观察事物的角度不同,但相互紧密关联。目前,我们已启动战略思维与系统思想在标准化中的综合运用研究,探索建立基于“战略-系统方法”的标准化管理模型和工具,为标准化工作提供科学方法。我们提出的发展总体思路,特别是十二字基本要求,就是以战略思维与系统思想指导标准化的实践探索和工作示范。

系统管理主要体现了战略思维的统筹兼顾原则与系统思想的普遍联系原理。实施系统管理,要注重协调好数量、速度、结构、质量、效益等要素的关系,要在保速度的基础上更加注重调结构、提质量、增效益。保速度,就是要继续保持合理的标准制修订数量和速度,注重巩固和持续解决标准缺失、老化、滞后的问题。调结构,就是调整优化标准体系结构,在一二三产业中要加强农业和服务业标准化工作,逐步提高一三产业标准比重,第二产业要加强战略性新兴产业和传统产业改造提升等重点领域标准化,以支撑国家调整优化产业结构和经济结构的战略部署。提质量,就是要严格标准化管理,强化科技、信息化支撑和人才保障,进一步提高标准文本质量和技术水平,提升标准的先进性、适用性、有效性。增效益,就是要在调结构、提质量的基础上,加强标准的实施、监督、考核、评价等工作,使标准化发挥出更大的效益。实施系统管理,要特别注重管理机制创新。要着力优化标准制修订全过程管理机制,强化标准预研、立项、起草、审查、批准发布、出版、实施、复审、修订等诸要素之间相互关联、相互作用;要着力完善标准化与科技创新结合机制,加强标准化与科技创新的紧密联系,相互支持、相互促进;要着力完善标准化协调推进机制,充分发挥各方作用,形成合心、合力、合作的工作局面;等等。

重点突破主要体现了战略思维的重点性原则与系统思想的结构性原理。重点突破,要求注重点面结合,既要从整体性出发不断健全标准体系,实现对一二三产业和社会管理、公共服务等各领域的全覆盖,满足经济社会发展各方面对标准化的需求,更要注重在健全标准体系的基础上,紧密围绕经济社会发展的重大需求和重大任务,突出现代农业、战略性新兴产业、社会管理与公共服务和参与国际标准化活动等重点工作领域,力争实现重点突破,提高标准化支撑经济发展方式转变和产业结构战略性调整的适应性、有效性。

整体提升主要体现了战略思维的全局性原则与系统思想的整体性原理。整体提升,要求事业全面发展进步,提升发展整体质量效益,防止事业发展出现“短板”。运用系统方法,从宏观到微观可以将标准化工作划分为很多大大小小的系统,从总体上至少可分为两大系统,即标准制修订、实施、监督等要素组成的标准化自身系统和标准化体制、机制、科技、信息化、机构、人才、投入等要素组成的标准化保障支持系统。此外,标准化工作系统处在特定的环境之中,比如标准化法制环境、全社会标准化意识、对标准化的支持等等。因此,整体提升就要求标准化自身系统、标准化支持系统、标准化发展环境等方方面面提升

标准化“十二五”规划的指导思想、基本要求、发展目标和标准化体系建设、参与国际标准化活动、体制机制改革创新、基础能力和环境建设等各项重点任务都体现了以上总体思路。需要强调的是,发展思路不是一成不变、一劳永逸的,必须随着形势和实践的发展变化而变化。按照战略思维的长远性原则和系统思想的动态性原理,系统不是静止的、孤立的,系统与环境不断进行物质、能量、信息交换,发展的环境、形势和条件不断发展变化,系统的要素结构、层次、顺序等必将随之发展变化,从而导致系统不断向前演进,这是一个持续的过程。因此,我们制定的战略,确定的总体思路,需要动态调整,以适应新的形势和条件。我们不仅要重视战略的制定,更要实施战略管理,建立稳定的战略研究队伍和战略制定、实施、评价、改进的动态机制、长效机制,定期对战略进行评估和完善,使之持续起到指导实践的作用。我们计划在“十二五”中期,根据规划实施情况和形势发展变化,对规划进行评估和进一步完善。

三、2012年标准化重点工作

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,党的“十八大”将要召开,做好今年工作意义重大。按照今后一个时期标准化发展总体思路,结合当前新形势新要求,今年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以服务科学发展为主题,以支撑加快转变经济发展方式为主线,围绕抓质量、保安全、促发展、强基础,按照“系统管理、重点突破、整体提升”基本要求,深入实施标准化战略,不断完善标准体系,推动标准有效实施,积极参与国际标准化活动,推进机制改革创新,加强基础能力建设,营造良好发展环境,努力提升标准化发展整体质量效益,更加有效地服务经济社会科学发展。今年的工作要点已印发给大家,请各部门、行业、地方结合各自实际抓好落实。下面,我围绕三方面、十二字的基本要求,突出强调四大机制创新、四大领域突破和四大体系建设

(一)创新工作机制,推进系统管理。

提升标准化发展整体质量效益,要创新工作机制,实施系统管理,做到统筹兼顾。着力推进四大机制创新:

1.完善标准分类管理机制。正确处理政府与市场的关系,区分标准的性质和类别,推进标准分类管理。一是强化政府对公益性标准的主导与支持。涉及人身健康、公共安全、公共服务、消费者利益、环境保护、资源节约等领域标准,以及基础通用方法和产业发展的关键共性技术标准,要强化政府责任和主导作用,加强工作指导与协调,在标准制修订、标准化科研、经费投入等方面加大支持力度;同时,引导和鼓励企业、行业组织、科研机构、消费者代表等积极参与。能够通过市场配置标准化资源的领域,比如一般性的产品标准,要充分发挥企业的主体作用和行业组织的协调作用。二是加强强制性标准管理。强制性标准是技术法规在我国的主要表现形式,这已得到世贸组织各成员国和国内的普遍认可,并在我国经济社会发展中发挥了重要作用。当前重点是增强强制性标准的严肃性和权威性。要抓紧制定《强制性标准管理办法》及其配套规范性文件,参照我国行政法规立法程序,并充分考虑强制性标准的技术特点,进一步规范强制性标准制修订程序和要求。制定强制性标准要以法律法规为依据,与法律法规相衔接。在强制性标准立项和审查环节,要强化行业主管部门的把关作用,更多地体现政府意志。建立强制性标准评审委员会制度,明确评审委员会的作用、组成和工作规则。建立重要强制性标准听证制度和新闻发布制度,增强透明度和公信力。组织对现有强制性标准进行梳理,做好体系顶层设计,提炼整合同一类标准中的健康、安全、环保等强制性要求,制定通用共性强制性国家标准,并结合标准复审适时修订有关标准,对超范围制定的标准要及时废止或转为推荐性标准。三是增强国家、行业和地方标准的协调配套。突出各级标准制定重点,有效避免标准之间交叉、重复、矛盾。国家标准以强制性和基础通用、管理、方法以及关键共性技术、重要产品为重点,行业标准以本行业的产品标准为重点,地方标准以地方特色产品、服务和管理标准为重点。加强行业和地方标准立项、审批时与国家标准的协调性审查,切实履行行业和地方标准备案制度。

2.完善标准制修订全过程管理机制。加强标准制修订全过程管理是提高标准质量水平的重要保障。一是把好立项关。立项环节对标准的适用性和有效性具有重要影响。技术委员会在提出标准立项时要切实以需求为导向,敞开渠道征集标准立项需求,组织相关方对项目必要性、可行性进行充分论证,充分听取全体委员的意见并达成共识。坚持标准立项常态化,加强立项协调,及时协商解决立项争议。二是加强制修订过程监督。落实技术委员会工作责任,严格标准制修订程序,建立委员电子投票表决系统,畅通标准制修订工作投诉渠道,促进标准制修订过程更加公开透明,保障产业部门、行业协会、企业、消费者代表等利益相关方充分参与。技术委员会要严把程序关、内容关、技术关,审批机构要严把程序关,并且都要高度重视和加强风险管理,建立和完善风险识别、研判、应对以及重大突发事件快速反应的工作机制。三是加强实施反馈及效益评价。信息反馈是实现全过程闭环管理的关键环节。要建立和完善由企业、执法监督部门、认证认可机构、行业组织、科研机构、新闻媒体等多方面构成的标准实施信息反馈渠道,加快建设以技术委员会为主体的标准实施信息反馈处置工作体系。今年要以消费品标准为重点,开展标准实施信息反馈试点。组织研究标准实施效益评价指标体系和评价模型,开展标准实施效益评价试点,加强标准实施效益评价结果运用。四是改进技术委员会管理。技术委员会是标准起草和技术审查的主体。要参考国家标准体系建设工程成果,根据发展需要,持续优化技术委员会体系。加强社会管理领域、改进战略性新兴产业领域技术委员会建设,严把技术委员会组建审核关,确保委员的代表性和广泛性。运用综合标准化方法,对领域相近或范围交叉的技术委员会开展整合重组试点,落实互派联络员制度。制定技术委员会考核评价办法,完善考核评价指标体系,健全奖励与退出机制,开展考核评价试点。

3.完善标准与科技紧密结合机制。标准化需要科技创新驱动,科技创新需要标准化支撑。在科技部大力支持下,标准与科技的互动不断加深,我们正在推进与科技部的合作,建立标准化与科技紧密结合的长效机制。一是建立科技部门与标准化管理部门会商制度,制定促进标准化与科技紧密结合的政策措施,围绕国家重大战略需求,深入实施技术标准战略,以重大科技专项、863计划、支撑计划等为主要载体,推动标准化与科技专项、计划形成一个有机的系统。二是推动科技成果转化为技术标准,研究促进科技成果转化应用的标准化手段和方法,对科技计划中重要技术标准研制进行协调和指导;采取预立项、采用快速程序、探索新形式标准等方式,健全科技成果转化为标准的快速通道,加快形成技术标准;对涉及技术标准研制任务的科研项目,在科技计划管理框架下,在其立项、实施和验收环节吸纳标准化专家实质参与,提供技术标准信息资源服务,发挥标准化在科技成果评价中的作用。三是以新材料、新产品、新技术研发和产业化应用为重点,鼓励基于产业技术创新战略联盟制定联盟标准,促进科技成果转化为技术标准,促进科技研发、技术标准研制与产业化应用一体化结合。各部门、行业、地方标准化管理部门都要加强与科技管理部门的合作,在各领域各层面推动标准化与科技的紧密结合。

4.完善标准化协调推进机制。协商一致是标准的本质属性,标准化工作要讲民主、讲和谐,发挥各方作用,加强各方协作。一是建立健全重要领域标准化工作联席会议制度。进一步完善农业、服务业等领域标准化联席会议制度和战略性新兴产业标准化协调推进工作机制,建立社会管理和公共服务等重要领域联席会议制度,加强相关行业部门间的协调配合,充分发挥各部门职能作用和优势,加强信息沟通,研究制定有关标准化战略规划和重要政策,协调指导重要标准制定与实施,协调解决跨领域重要标准化问题。二是加强对地方标准化的协调指导。适应质监行政管理体制调整,改进地方标准化工作机制和模式,进一步强化地方与部门、行业的互动协作和优势互补,国家标准委要搭好台、服好务。地方标准化机构要建立健全符合地方经济社会发展需要的地方标准体系,加大标准宣贯和实施推广力度,加强标准化示范试点建设,加强对重要标准的实施监督和信息反馈。加强地方标准备案工作的程序管理。三是深化标准化军民融合。继续推动军民标准化通用工程建设,探索有效的运行机制和管理模式,制定军用标准快速转化为国家标准的办法,在基础元器件、射频识别技术、信息技术和信息化等重点领域,率先实现军民技术标准的通用和军民标准化资源的共享,推动军民标准的双向转化和军民标准体系的深度融合。四是加强对企业标准化的指导。支持大型企业特别是央企发挥骨干作用,搭建标准化工作协作平台,引导具有自主创新技术、产业优势和竞争力的企业参与国家标准或国际标准制修订工作。研究制定联盟标准化发展指导意见,支持和规范联盟标准发展。推动、指导企业建立健全企业标准体系,督促企业做好企业标准备案。推进“标准化良好行为企业”建设。五是落实海峡两岸标准计量检验认证合作协议。在标准化名词术语、垂直轴风力发电机组和纺织等领域,开展海峡两岸有关共通标准制定,推进两岸标准化交流合作。

(二)统筹国内国际,着力重点突破。

提升标准化发展整体质量效益,要统筹国内国际,加快完善标准体系,实质参与国际标准化活动。着力实现四大领域突破

1.加快战略性新兴产业标准化进程。一是加快环保产品及装备标准的研制,推进先进发电设备、电工电子产品资源与环境标准化,加快能源管理体系等标准制修订。二是开展新一代信息技术标准体系、三网融合、物联网基础标准体系研究,推动数字电视及配套标准的国际化工作。三是开展基因检测与修饰等相关基础通用标准的研究,加强工具酶等基础性领域标准体系建设,研制生物农业、生物制造、海洋生物和生物医学工程产品等领域重点产品标准。四是组织开展民用直升机、新一代运载火箭、机床数控系统等高端装备制造标准体系研究和有关国家重大工程标准化示范。五是加强稀土功能材料等重点领域标准的制修订和体系研究。六是推动LED、太阳光伏、智能电网领域标准化。七是加快研制电动汽车安全、混合动力汽车能耗综合评价方法、充换电设施、动力电池及电动车整车等新能源汽车产业相关标准。

2.推进现代农业标准化进程。一是完善现代农业体系,重点加强基本农田建设、现代农业基础设施,农产品、种质资源、农业投入品、生物安全评价等领域的标准制修订。强化地方农业标准体系建设,加快各地区农业主导产业、特色产品的品种改良、安全高效生产技术规程、良好操作规范等地方标准的制修订。二是落实中农办和国务院农村综改办关于推进农业科技改革发展、建设新型农业社会化服务体系的统一部署,强化农业标准化与科研协同机制,开展农技推广服务、动植物疫病防控服务、农产品质量监管服务等方面的标准研究,逐步构建包括公益性服务和经营性服务、生产服务和流通服务、专项服务和综合服务的新型农业社会化服务标准体系,探索相关试点工作。三是以区域性优势主导产业和地方特色农产品为重点,深入开展农业标准化生产示范推广工作。加强对第七批国家级示范区的建设管理,组织开展示范区抽查,做好示范区项目绩效评价试点工作。

3.加强社会管理与公共服务标准化工作。一是制定并实施《社会管理和公共服务标准化“十二五”行动纲要》,探索建立社会管理和公共服务标准化工作联席会议制度。二是完善社会管理和公共服务标准体系,重点开展公共教育、就业服务、社会保险、公共医疗、公共文化等领域标准的制修订。在具有明显资源优势、区域优势的省、市、县开展社会管理和公共服务标准化试点。三是加强安全生产、社会治安以及交通、特种设备、危险化学品、消防安全等公共安全领域的标准制修订。积极跟踪研究、及时有效应对联合国化学品分类和标签全球协调制度以及欧盟REACH法规。四是加强组织机构代码和物品编码工作,拓展代码和条码的推广应用领域,在社会信用体系和质量诚信体系建设及产品质量追溯中发挥更重要作用。

4.增强参与国际标准化活动的能力。一是实质参与国际标准制修订。在节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、智能电网、物联网、中医药、新闻出版、文化事业和公共服务等具有市场竞争或技术优势的重点领域,集中力量,组建国际标准联合推进工作组,鼓励骨干企业、科研机构、高等院校、行业协会积极参与国际标准制修订,有效提升我国担任国际标准组织技术机构主席和秘书处工作的有效性,推动我国特色优势技术和标准成为国际标准。二是进一步加强国际标准化交流与合作。重点开展与欧美、东北亚、东盟、俄罗斯及中亚五国等国家和地区的交流,签订标准化合作协议,加强与重点国家在能源管理、新一代信息技术、电动汽车等战略性新兴产业领域的标准化合作。探索与非洲、拉美等发展中国家在标准化领域的合作。继续开展ISO标准经济效益评估项目,深化与ISO等国际标准化组织的合作。开展重点国家标准化政策和管理机制研究。三是加强对参与国际标准化活动的管理。充分发挥常任理事国作用,积极推动建立与国际标准组织的伙伴关系。组建国际标准化组织战略政策研究组,加强对国际标准化规则、战略和政策研究。完善参与国际标准化活动管理制度,规范参与国际标准化工作程序及组织机构和人员的管理,加大对参与国际标准化工作的激励。健全参与国际标准组织高级管理机构工作的支撑机制,加强我国担任的国际标准组织中高级管理机构成员之间以及与产业、企业之间的信息交流。进一步探索协力推进国际标准化工作新模式,在家用电器、电工仪器仪表等重点行业,以及江苏、上海、吉林等产业和技术发展条件较好地区,积极推进国际标准化协作平台建设。

(三)加强基础建设,促进整体提升。

提升标准化发展整体质量效益,要狠抓基础,增强能力,促进各方面工作水平整体提升。着力抓好四大体系建设

1.完善标准化政策法规体系。一是根据形势发展变化,组织修订《国家标准化战略纲要》(送审稿),积极推动尽快发布实施。二是积极配合国务院法制办开展标准化法修订工作调研,提出合理化建议,进一步凝聚共识,推动修法工作进程。三是围绕管理体制机制改革创新,以强制性标准、技术委员会、参与国际标准化活动管理等为重点,加强标准化政策法规研究,出台相关规章制度。

2.构建标准化科技支撑体系。一是建设标准化科技协作平台。以中国标准化研究院为龙头,地方和相关行业标准化研究机构为骨干,标准化管理机构、技术组织、高等学校、科研院所和企业参加,政产学研用相结合,整合和充分利用标准化科技项目、资金、人才、装备、信息等资源,畅通标准化科技需求,在制定标准化科技规划计划方面加强协调,组织联合科技攻关,促进多出成果、快出成果、出好成果和多出人才、快出人才、出高层次人才。平台要力争今年试运行。二是加强标准化科技攻关。明确各类标准化科研项目定位,加强统筹协调,增强科技工作系统性。组织实施“十二五”技术标准专项,针对制约标准化发展的重大瓶颈问题,开展标准化战略、系统方法、技术标准体系和跨领域关键共性、基础通用技术标准研究。完善和加强公益科研项目管理,组织实施标准化领域公益性行业科研专项,围绕应急性、培育性和基础性标准研制需求,重点支持标准预研、有一定科研基础的重要标准研制以及标准化管理与技术方法研究,将更多国家标准制修订任务纳入支持范围。其它科技计划中需要研制技术标准的任务,标准化要主动融入、积极配合、提供指导,使科技攻关中的标准化任务更加成体系。

3.构建标准化公共服务体系。一是加强公共服务能力建设。推动地方标准化机构、技术委员会、标准出版发行机构、标准化科研机构、标准化协会学会、条代码机构等加强公共服务能力建设,创新服务机制,为全社会特别是中小企业提供标准化政策、法规、信息、管理、技术咨询和服务。二是提高标准化信息化服务水平。健全标准化信息化管理制度,推动全国标准化信息资源合理布局,完善信息资源整合渠道,扩大服务对象和服务内容。完善标准制修订和技术委员会信息管理系统,利用信息化手段强化标准立项、审查、批准各环节的管理。做好国家技术标准资源服务平台开通运行工作。三是加大标准宣贯力度。创新宣传方式,开展世界标准日、标准化知识进企业进校园进社区等活动。健全国际标准国内发行销售的正规渠道,组织开展打击侵犯标准版权行为的专项行动。

4.加强标准化技术机构和人才队伍体系。加强标准化科研机构和协会学会建设。开展标准化人才体系建设研究,做好人才培养的顶层设计,分类分级构建岗位胜任力模型和知识体系,组织编制系列培训教材,加快建立师资队伍和培训基地,分行业分层级组织开展标准化技术和管理人员培训,发展壮大标准化专家队伍。与国际标准化组织合作开展国际标准化人员培训,培养掌握国际标准化规则、外语好、专业强的复合型人才。探索建立技术委员会秘书长资质管理制度,开展培训、考核试点。鼓励和支持高等学校、科研院所开设标准化课程,建立标准化学科,设立硕士、博士学位授予点和博士后工作站,开展标准化学历教育和标准化原理、制度、技术等基础理论研究。推进标准化文化研究和建设。组织开展中国标准创新贡献奖评选奖励活动,探索将技术委员会和标准化工作者纳入奖励范围。

以上围绕“系统管理、重点突破、整体提升”十二字基本要求的工作部署,体现了战略思维与系统思想这一科学的世界观和方法论在标准化中的初步运用。“战略-系统方法”的运用还需要加强研究,提出有实践指导意义的具体方法和工具。目前,综合标准化就是标准化领域运用系统思想的一种重要方法,要把它作为今年及今后一个时期工作的重中之重来抓。由于综合标准化与标准化管理、标准制修订与实施、标准化基础能力建设都密切相关,所以我放在最后着重强调一下这个问题。综合标准化是前苏联标准化工作者的创造,强调标准化工作目的是解决具体问题而不是制定标准本身,工作重点是解决经济社会发展中重大的综合性问题而不是个别孤立的问题,工作方法是围绕特定目标制定成套标准而不是单个、分散地制定标准,工作衡量标准是实施效益而不是制定的数量。综合性、成套性、整体协调性是综合标准化突出的特征。多年来,综合标准化在农业、循环经济、新兴产业标准化中有所体现,在国防工业领域不断发展,但总体上我们强调不够,日渐淡忘了。我们要重新拿起这一有力武器,促进标准化整体质量效益的提升。一要加强综合标准化理论研究。以战略思维与系统思想为指导,汲取综合标准化在国防工业领域应用的成功经验,组织专门力量,设置专项课题,深入开展综合标准化理论、优化技术及应用研究,开发具有科学性、实用性的方法和工具,完善相关标准,加快推进实践应用。二要开展综合标准化示范试点。选择一些跨专业领域如战略性新兴产业、社会管理与公共服务,以及国家重大工程如大飞机、海洋工程装备、北斗卫星导航系统、智能电网等,进行综合标准化试点。大力开展区域性农业综合标准化示范区建设,加快推进以增强区域性农业综合生产能力为主的综合标准化示范市(县)建设。三要运用综合标准化完善工作机制。选取一些适用的领域,推动成套标准体系建设,对领域设置过细的技术委员会进行整合试点,探索改进标准制修订管理、改进技术委员会管理、推进标准信息反馈及效益评价、促进军民标准融合、解决标准重复交叉矛盾问题的有效方法。

同志们,标准化事业十年来取得了长足发展,“十二五”开局良好。面对新形势,机遇与挑战并存,责任重,压力大,使命神圣。我们要坚持主题主线和一个核心目标、十二字基本要求,着力抓好四大机制创新、四大领域突破、四大体系建设,研究探索和综合运用战略思维与系统思想,实施战略管理与系统工程,创造性地开展工作。国家标准委要抓战略、建机制、出政策,牵好头、搭好台、服好务,寓管理于服务之中,在树立“大局、大度、大气”观念理念上走在前、作表率。希望各部门、行业、地方加强协作,弘扬“三大”,凝聚力量,共促发展。支树平局长将以“强化标准、提振信心”为题作重要讲话。标准提振信心,我对中国标准化事业发展充满信心!让我们携手并肩,开拓创新,奋发进取,努力提升标准化发展整体质量效益,更加有效地服务科学发展,更加有力地支撑转型发展,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!