提升标准化整体质量效益 服务经济贸易可持续发展
2013-01-18

——在中国技术性贸易措施研讨会上的主题发言

质检总局党组成员、国家标准委主任 陈钢

(2011年12月6日)

 

标准是经济和社会活动的技术依据,是经济和社会发展的技术基础。标准化与经济贸易有着密不可分的内在联系,深刻影响着经济贸易的可持续发展。一方面,标准化在提高生产效率、保证质量安全、推动科技创新、规范市场秩序、传播知识信息、增进和谐包容等方面起着重要的基础性作用,有效地促进经济贸易健康可持续发展;另一方面,标准作为一种重要的技术性措施被越来越多地用作贸易保护的工具,若使用过度或使用不当,可能限制经济贸易健康可持续发展。在过去的几十年中,标准在国际贸易中的使用越来越广泛,受关注和重视的程度越来越高。《关贸总协定1947》早就规定了有关技术法规与标准的条款;1979年关贸总协定32个缔约方签署了《TBT协定》;1995年WTO成立后,新的《TBT协定》和《SPS协定》把标准作为最主要的技术性贸易措施之一加以规范;WTO发布的2005年世界贸易报告专门探讨标准与国际贸易的关系。现在,随着经济全球化和贸易自由化进程加快,特别是随着各国关税大幅降低,标准在经济贸易中的地位和作用日益凸显,围绕标准的国际竞争和利益博弈日趋激烈。据WTO统计,技术性贸易措施占各成员通报的影响贸易的新规则总量的71%;据美国标准学会估计,技术标准影响了全球80%的贸易。正如WTO报告和专家指出的那样,标准是贸易的基石,标准是贸易体系有效运作的核心,标准是经济贸易活动关注的焦点。

在我国加入WTO的多边、双边承诺以及入世议定书中,涉及大量与标准化相关的内容,仅入世议定书就有13个关于标准的承诺条款,TBT、SPS两个协定具体规定了标准化等方面的要求。我国入世以来,在党中央、国务院的正确领导下,在各部门、行业和地方的大力支持下,在社会各界的积极参与下,全国标准化战线认真履行入世承诺和义务,享受相应的权利,大力实施标准化战略,着力构建符合WTO规则和中国国情的标准体系,全力推进国际标准化工作,积极服务经济贸易发展,取得了显著成绩。

——中国特色标准化工作格局初步形成。为适应入世要求,与我国入世同步,2001年党中央、国务院决定成立国家标准委,确立“统一管理、分工负责”的标准化管理体制,我国标准化事业由此跨入了崭新的发展阶段。10年来,通过推进实施标准化战略,不断创新工作机制,积极调动全社会各方力量和资源,形成了党和政府高度重视、老百姓广泛关注、社会各界热情支持标准化的良好氛围,初步构建起政府推动、市场引导、产学研结合、市场主体和各相关方共同参与的中国特色标准化工作格局。

——我国国家标准体系基本形成。10年来,标准制修订步伐明显加快,初步解决了标准缺失老化滞后问题。国家标准和备案的行业、地方标准总数目前达到9.3万余项,特别是在工业消费品安全、农产品和食品安全、节能减排、资源环境保护、战略性新兴产业、现代农业和服务业等领域形成了一批重要标准。标准体系结构进一步协调,一三产业标准由过去很低的比例逐步提高到目前的26.4%。标龄和制修订周期明显缩短,国家标准平均标龄从10年减到5年,制修订周期从4.5年减到3年。加大标准化科研力度,鼓励采用国际标准和国外先进标准,国家标准采标率达到68%,促进了标准质量技术水平提升和与国际接轨。同时,建成了国家级农业、循环经济、高新技术、服务业、重大工程等标准化试点示范项目近4千个,为经贸发展和技术进步起到了辐射带动作用。

——我国标准化工作成功地走向世界。我国先后成为ISO和IEC常任理事国,承担国际标准化技术机构重要职务从入世时10个达到目前的88个,参与ISO技术委员会的比例超过95%,全部以积极成员参与IEC所有技术委员会工作,直接参加国际标准制修订工作的专家超过1300人,提交并立项的国际标准提案从2001年的36项增加到目前的237项,其中107项已正式发布。与欧、美、东盟、东北亚及上合组织等建立了对话机制,与26个重点国家和地区签署了46个标准化合作协议,与7个国家合作建设了双边标准信息平台。我国在国际标准化活动中的地位和影响力显著提高。

——技术性贸易措施工作扎实开展。认真履行入世承诺,遵守标准化良好行为规范,标准制修订工作更加公开透明,在立项、起草和审批环节,面向全社会公开征求意见,允许外资企业以不同方式参与中国标准的制修订活动。严格按照WTO规定程序和要求做好强制性标准通报和对评议、咨询的答复工作,10年来共向WTO通报了822项强制性国家标准,其中,TBT通报751项、占我国TBT通报数的80%多,SPS通报71项、占我国SPS通报数的近20%,连续10年顺利通过每年一次的WTO过渡性审议。认真组织开展对WTO成员通报的评议工作,积极维护我国权益。

回顾我国入世的10年,可以说,我国标准化事业经历了历史上发展最快最好的10年。标准化事业的快速发展与进步,有效地服务和有力地支撑了我国经济社会发展和互利共赢的对外开放战略。WTO总干事拉米评价中国入世10年的成绩是A+,我认为也是对包括标准化在内的我国技术性贸易措施工作的充分肯定。

在入世10周年之际,总结经验、研判形势、展望发展,标准化工作正处在继往开来的重要历史节点,机遇与挑战并存。各级党委政府和全社会越来越关注、重视、支持标准化,经济社会科学发展和转型发展对标准化提出了越来越多的需求,这些都为标准化工作提供了难得的机遇和良好的条件。但是,我们也要清醒地看到,全球经济复苏不稳定性和不确定性进一步增加,全球经济下行风险进一步加大,贸易保护主义重现抬头趋势,经济贸易摩擦将会增多,技术性贸易措施的使用将更加频繁,围绕标准等的国际竞争将更加激烈;同时,我国标准化工作还存在管理体制不顺畅、运行机制不完善、工作基础不坚实、标准化整体质量效益不高、实质参与国际标准化活动能力不强等方面的问题,总体上还不适应和跟不上科学发展、转型发展新的更高要求。这些都对标准化工作提出了新的严峻挑战,标准化事业发展仍然任重而道远。

面对新的形势,针对存在的问题,标准化工作必须紧贴国家经济社会发展的重大需求,以服务科学发展观为主题,以支撑加快转变经济发展方式为主线,深入实施标准化战略,围绕抓质量、保安全、促发展、强基础,按照“系统管理、重点突破、整体提升”的基本要求,全面提升标准化发展的整体质量效益,更加有力地支撑经济社会科学发展和转型发展,更加有效地服务经济贸易可持续发展和我国互利共赢的对外开放战略。着重要抓好以下工作:

一是进一步完善标准体系,提升标准化整体质量效益。统筹兼顾速度、结构、质量和效益,增强工作科学性和有效性。继续保持较快的标准制修订速度,巩固初步解决标准缺失老化问题的成果。根据国家经济、文化、社会以及生态文明建设总体布局,优化标准体系结构,在战略性新兴产业、现代农业、社会管理与公共服务标准化领域实现重点突破。强化标准化科技支撑,严格标准制修订管理,提升标准质量和技术水平。加强标准化试点示范建设,推动标准有效实施,增强实施效益。

二是积极参与国际标准化活动,增强我国标准化的国际地位。积极倡导“更简便、更快捷、更完善”的国际标准化新理念,统筹国际国内标准化工作,建立健全相关方协调推进工作机制,充分发挥ISO、IEC常任理事国作用,着力构建与国际标准化组织的伙伴关系,实质性参与国际标准化战略、政策和规则的制订,在重要和优势领域的国际标准化工作中发挥更大作用,做好强制性标准的通报和国外技术性贸易措施评议工作,完善标准化双多边合作机制,促进对外贸易,维护我国产业利益。

三是加快标准化体制机制改革创新,保障标准化事业健康发展。坚持“统一管理、分工负责”的管理体制,加强标准化宏观管理和综合协调,增强管理的系统性和权威性。推进标准科学的分类管理,加强标准化与技术创新、产业发展的紧密结合,建立健全相关方联动机制,改进和加强技术委员会管理,严格标准制修订全过程管理,加强标准实施反馈及效益评价,推进军民标准融合。

四是加强标准化基础能力建设,营造标准化发展良好环境。完善标准化法律法规体系,推动实施国家标准化战略。构建标准化科技支撑体系,强化标准化与科技的相互支持,建设标准化科技协作平台,整合和充分利用标准化科技资源。推进标准化信息化建设,加强标准化技术机构和人才队伍建设,加强标准化宣传和服务工作。

标准是经济社会可持续发展的重要技术基础,标准化工作大有可为、应有更大作为!让我们携起手来,共同努力,团结奋斗,推动我国标准化事业更好更快发展,为经济、社会和贸易可持续发展作出新的更大贡献!